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山東省加強就業培訓提高就業與創業能力 五年規劃

2017-12-14 15:32:32

根據《山東省人民政府關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》(魯政發〔2013〕22號)和《山東省人民政府辦公廳關于促進創業帶動就業的意見》(魯政辦發〔2013〕25號)文件要求,制定《山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃(2014-2018)》(以下簡稱“五年規劃”)。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以推動實現更高質量就業,構建勞動者終身職業培訓體系為統領,以服務產業轉型升級、增強企業競爭力為主線,堅持提升技能、服務就業、終身培訓的原則,統籌利用各類職業培訓資源,建立面向城鄉全體勞動者的終身職業培訓體系,大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,完善建立政府補貼與培訓成本、培訓質量和就業效果掛鉤的動態調整機制,完善技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師和高級技師的成長通道,努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。

二、目標任務

2014年至2018年,全省組織各類城鄉勞動者參加職業技能培訓600萬人,其中,每年組織開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓100萬人,組織開展創業培訓20萬人,培訓合格率達95%以上,培訓后就業創業率達85%以上。

三、突出培訓重點

進一步打破省內地域限制、部門限制。對有就業創業愿望和能力的全體城鄉勞動者開展職業技能培訓,重點對城鎮失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生(含畢業學年大學生)、城鄉未能繼續升學的初高中畢業生(“兩后生”)、企業在崗職工、退役軍人、殘疾人和即將刑滿釋放的服刑人員開展職業技能培訓。省根據規劃實施情況按年度下達職業培訓計劃任務。在省內跨區域參加職業技能培訓的城鄉各類勞動者,培訓后參加職業技能鑒定取得相應等級職業資格證書并在培訓地實現就業的,職業培訓補貼由培訓地承擔,補貼標準按培訓所在地標準執行。

(一)大力開展就業技能培訓。對有就業愿望和能力的各類城鄉勞動者開展就業技能培訓,采取理論學習、實際操作和生產實踐相結合的方式進行,根據職業(工種)標準和崗位規范確定培訓內容分類施教。加強公共就業實訓基地建設,更多地開展技能實訓。鼓勵未就業高校畢業生和畢業學年大學生根據市場需求和自身專業特點,積極參加職業技能培訓,鼓勵技工院校與高等院校相近專業間的相互合作,充分發揮資源優勢,創新辦學方式,全面提高大學生從業素質。

(二)積極推進創業培訓。根據當地經濟發展形勢,結合培訓對象特點,重點開展創業意識培訓、創業能力培訓、創業實訓、創業項目指導和企業經營管理培訓等,激發創業者的創業熱情,強化創業意識,全面提高創業能力和水平。健全創業培訓與創業政策支持、小額擔保貸款、創業咨詢、創業孵化等相結合的工作體系,提高創業成功率和成活率。

(三)加強崗位技能提升培訓。對企業新錄用并與其簽訂1年以上期限勞動合同的人員,開展以基本技能、安全知識、操作規程、規章制度、從業素質、職業技能為主要內容的崗前培訓,鼓勵通過校企合作或以師帶徒相結合的方式,對新錄用的員工開展學徒培訓。培訓后參加職業技能鑒定并取得初級以上職業資格證書的,按規定給予定額職業培訓補貼。

(四)積極開展技師和高級技師培訓。以國家十大振興產業、戰略性新興產業、高新技術產業以及重點傳統產業領域的職業(工種)為重點,按照“誰培養、誰享受補貼”的原則,鼓勵企業、職業院校、技工院校和各類培訓機構積極參與緊缺型技師和高級技師培養。對參加技師、高級技師培訓,經職業技能鑒定取得相應職業資格證書的生產一線職工給予技師培訓補貼,補貼資金由當地政府和企業共同負擔,政府補貼資金從就業專項資金中列支。其中,省級依托“金藍領”培訓計劃,重點開展高級技師培訓。

(五)實施轉崗技能提升培訓。對列入省市節能減排、淘汰落后產能計劃范圍,依法參加失業保險并履行繳費義務的企業,在實施“轉、調、創”過程中,組織職工依托定點職業培訓機構開展轉崗培訓或崗位技能提升培訓,不向社會排放失業人員的,培訓合格后,按有關規定給予職業培訓補貼。

(六)開展農村實用技術培訓。為鼓勵農民就近就地實現就業,對具有勞動能力和一定文化素質,有意愿從事二、三產業,有脫貧致富積極性的貧困農民開展農村實用技術培訓,重點開展以農產品種養殖的市場行情、選種育苗、病蟲害防治、種植管理及農副產品深加工技術等為主要內容的實用技術培訓。

(七)開展高校畢業生職業技能培訓。依托省內高校、高職院校、技工院校,通過公開招標方式認定一批省級高校畢業生職業技能培訓定點機構,承擔省內普通高校畢業學年大學生的就業技能培訓和創業培訓。每年根據省內普通高校畢業學年大學生職業培訓需求,確定培訓規模,由省人力資源社會保障廳、財政廳下達培訓計劃,開展以初級職業技能培訓和創業培訓為主要內容的培訓。

四、加強培訓管理

圍繞我省產業結構調整、升級改造和當地特色產業發展,摸清重點企業和新進大項目的企業用工需求、技能需求,鼓勵培訓機構因地制宜按需確定培訓職業(工種),引導勞動者自主選擇培訓,全面推廣“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的四單式培訓,切實加強培訓機構認定管理和監督檢查,提高師資水平和培訓質量,確保勞動者職業技能得到提升,就業質量明顯提高。

(一)建立培訓機構準入和退出機制。按照“條件公開、自愿申請、競爭擇優、社會公示”的原則,鼓勵符合條件的省內高校、職業院校、技工院校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構和企業積極承擔政府職業技能培訓。各市應充分利用省內高校和省級技工院校在師資、專業和設備方面的優勢,在嚴格程序、強化競爭的基礎上,將其納入當地定點培訓機構范圍。市級人力資源社會保障部門、財政部門和有招標資質的招標代理機構要嚴格按照程序對培訓機構進行招標認定,對中標培訓機構進行公示后,認定為“五年規劃”定點培訓機構,并報省人力資源社會保障廳備案。要定期對定點培訓機構進行績效考評,對有嚴重違紀行為、績效考評不合格的培訓機構要及時予以清退。

(二)強化職業技能考核評價。按照國家職業技能鑒定的規定要求,建立健全技能人才培養評價體系,開發適合農民工的專項職業能力考核項目,做好考核規范、培訓教材和考核試題開發;積極推廣現場培訓、及時鑒定、按時發證三位一體服務模式,為培訓人員提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的,符合條件的按職業技能鑒定收費標準的80%給予職業技能鑒定補貼。對不在國家職業技能鑒定范圍內的工種(專業),各市可根據市場需求開展技能培訓,培訓后由市級就業服務機構統一組織考核,考核合格發“山東省加強就業培訓提高就業與創業能力五年規劃(2014—2018)”培訓項目合格證書。

(三)加強培訓師資隊伍建設。依托有條件的規模以上企業、技工院校,建立一批職業培訓師資培訓基地。完善在職培訓制度和到企業實踐制度,完善專兼職教師制度,鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師。建立職業培訓教師登記備案制度,加強對職業培訓教師的管理與服務。建立創業導師認定制度,每年組織部分創業培訓師、創業咨詢師等師資進行培養深造,所需資金從省、市創業帶動就業扶持資金中列支。

(四)加強基礎信息監控。各級人力資源社會保障部門要建立完善基礎信息統計、監控制度。聯合行業主管部門加強對人力資源市場、轄區內企業的用工需求、技能人才隊伍現狀、職工培訓進展情況的統計、調查工作。指導制定本行業企業職工培訓制度,密切跟蹤企業新技術、新職業發展的需求動向,幫助培訓機構盡快調整培訓專業方向。加強企業和行業間的信息互通、技能交流和人才流動,盡快適應企業崗位需求變化,滿足勞動力市場用工需求。

(五)規范培訓教材使用管理。加強對職業技能培訓教材的使用管理,通過定點銷售單位訂購正版培訓教材,確保培訓機構使用正版培訓教材開展培訓。各市要認真核查教材征訂渠道和財務原始憑證,嚴格審核教材配備情況,確保學員人手一冊。定點培訓機構要建立教材使用管理臺賬,保留訂購匯款憑證、購書發票、發貨清單等材料復印件作為重要原始憑據備查。

五、嚴格績效考核

按照《山東省人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》(魯政辦發〔2013〕35號)要求,把培訓規劃實施作為政府購買公共服務的重要內容,嚴格績效評價機制,對培訓人數、培訓質量、培訓后就業率進行認真考核,確保培訓效果,提高資金使用效益。

(一)強化就業培訓實名制管理。嚴格落實就業培訓實名制管理制度,依托全省公共就業服務信息系統建立內外網信息互通的就業培訓實名制信息管理平臺,全面使用“山東省就業政策與資金管理使用系統”,實現從報名、培訓、考核、就業、資金申請到補貼全過程網上管理,并作為績效考評的主要依據之一,確保資金使用安全。

(二)加強社會監督。建立社會公開監督機制,通過電視、網絡、報紙等媒體,對當地培訓情況和補貼政策落實情況向社會公開,自覺接受來自學員、社會群眾、新聞媒體等的監督。開通舉報電話、網絡投訴等渠道,加強與社會各界的交流和溝通,對社會反映的問題,要及時給予反饋解決。對社會反映強烈、造成惡劣影響的,一經查實,嚴格按照有關規定,依法追究相關責任人和機構的責任,并及時向社會公開。

(三)強化績效考評。落實培訓項目社會化管理,完善對培訓成本、培訓質量和就業效果進行綜合性考核與評價機制。各市負責對培訓項目實施情況進行全面檢查和考評,省里委托會計師事務所對各市、縣(市、區)績效考評情況進行復查和抽查,對培訓人數、培訓質量和資金使用情況等進行考核評價,并作為以后年度項目實施、調整的重要依據。

六、組織保障

(一)加強統籌領導。各級人力資源社會保障部門要提高認識,加強領導,把職業培訓工作放在就業工作的重中之重來抓,加強對職業培訓工作和培訓機構的督導檢查。要統籌現有各類教育培訓資源,健全工作機制,完善具體政策措施。畢業學年高校畢業生培訓工作由省高校畢業生就業工作聯席會議辦公室負責統一組織實施。農民工培訓工作由省就業和農民工工作聯席會議負責整合全省農民工培訓項目,省就業和農民工工作聯席會議辦公室負責統一編制計劃并下達培訓任務,統一制定培訓標準、統一進行培訓機構備案、統一實施質量督導和績效評估,人力資源社會保障廳、農業廳、科技廳、教育廳等農民工培訓項目由部門負責實施與管理,逐步實現全省網上申報、審核、資金撥付和監督管理。

(二)加大資金投入。各市要統籌就業專項資金和擴大失業保險基金支出資金,完善政府購買服務辦法,切實加大職業培訓規劃實施的支持力度。要按照專業技能培訓的難易程度、時間長短和培訓成本,以培訓等級或通用工種為主,制定市級職業培訓補貼標準,平均為800元/人左右,最高不超過1800元/人,技師、高級技師補助標準由各市結合當地高技能人才需求實際情況和培訓成本等自行確定。省級按照下達的年度職業培訓計劃,經績效考核后對各地予以補助,標準為:初級培訓350元/人、中級培訓400元/人、高級培訓450元/人,創業培訓800元/人,對納入金藍領培訓計劃的高級技師培訓按規定給予補助。進一步簡化培訓補貼審核撥付程序,根據培訓對象特點和培訓組織形式,在現有補貼培訓機構方式的基礎上,完善崗位技能提升培訓直補企業的補貼方式,積極探索培訓補貼直補個人的補貼方式。定點培訓機構承擔政府職業技能培訓任務,應單獨設立職業培訓補貼賬,并根據實際培訓需求合理支出,主要用于培訓宣傳費用、教材教具費用、證書費用、實訓耗材費用、教師講課費用、教室租賃費用、交通伙食補助費用等為培訓工作所發生的相關費用。

(三)明確責任分工。人力資源社會保障部門負責“五年規劃”培訓項目管理和省級培訓項目的實施,財政部門負責“五年規劃”培訓項目省級職業培訓補助資金的籌集與監管。各級公共就業服務機構具體負責就業培訓計劃的具體實施、定點培訓機構的認定管理和培訓質量監督管理,對定點培訓機構進行全程監管。定點培訓機構在從事職業培訓過程中,應接受各級公共就業服務機構對培訓工作的監督檢查。

(四)加大宣傳力度。要積極開拓創新宣傳方式,充分運用各類社會新聞媒體資源,通過集中宣傳與日常宣傳相結合,采取群眾喜聞樂見的形式,深入持久地開展宣傳活動。強化典型示范,突出導向作用,大力宣傳國家和省關于加強職業培訓工作的政策措施,宣傳技能成才和成功創業的典型事跡,宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的成功經驗,調動勞動者主動參與培訓的積極性,實現“要我培訓”到“我要培訓”的良好轉變,努力營造崇尚技能、鼓勵創業的良好氛圍。

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